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從根本上解決天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口問題
發(fā)布日期：2017年06月22日
這幾年，天然橡膠價格劇烈波動，波動幅度從7000元（噸價，下同）到42000元，引發(fā)天然橡膠種植產(chǎn)業(yè)（上游）和輪胎產(chǎn)業(yè)（下游）困難重重，致使兩個行業(yè)的利潤極其不穩(wěn)定。
尤其是去年下半年至今年年初，天然橡膠價格在經(jīng)過幾年低迷后大幅增長，從2016年年初的約1萬元上漲到年末的2萬元，漲幅達高，3月份后又有所回調(diào)，但仍居高位；合成橡膠價格也大幅上漲，其中順丁橡膠1月份價格為8000元，到12月漲到2萬元以上。由于橡膠成本占到輪胎生產(chǎn)成本的40%左右，為此輪胎生產(chǎn)成本大大增加，今年1～3月輪胎行業(yè)37家重點企業(yè)利潤同比下降40%。
在這困難時期，有關(guān)行業(yè)在之前推動國家修改復合橡膠標準后，現(xiàn)向商務(wù)部呼吁針對進口復合橡膠采取措施，禁止進口；向國標委呼吁將《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》協(xié)會標準上升為國家標準。對此，下游行業(yè)倍感壓力，憂心忡忡。如果這些措施實施，對正在重重困難和挑戰(zhàn)中調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的輪胎行業(yè)是雪上加霜，將對中國民族品牌輪胎帶來致命性的打擊。
天然橡膠行業(yè)和輪胎行業(yè)是唇齒相依的上下游行業(yè)，天然橡膠價格的波動與復合橡膠、混合橡膠的進口也沒有直接關(guān)系，因此有關(guān)行業(yè)針對禁止復合橡膠、混合橡膠進口的措施，并沒有對癥下藥，反而會加大兩個行業(yè)的困難，這真是應(yīng)了一句古語“本是同根生，相煎何太急”。
一、天然橡膠價格劇烈波動的原因及給上下游行業(yè)帶來的矛盾和弊端
一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，一定離不開上下游行業(yè)的和諧健康發(fā)展，但這幾年我國天然橡膠上下游生產(chǎn)企業(yè)遠沒有達到這種和諧。天然橡膠價格高漲時，輪胎行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損；天然橡膠價格暴跌時，種植企業(yè)又叫苦連天。忽漲忽跌的價格，讓上下游企業(yè)都像坐過山車一樣，無法把控企業(yè)的利潤。
對輪胎行業(yè)來說，并不希望原材料價格暴漲暴跌，而是與天然橡膠種植業(yè)一樣，希望價格平穩(wěn)波動。暴漲暴跌，讓輪胎企業(yè)無所適從，銷售渠道不敢輕易進貨，經(jīng)銷渠道一會兒庫存高，一會兒沒庫存，引發(fā)輪胎行業(yè)開工率忽高忽低，行業(yè)利潤極其不穩(wěn)定。
對種植企業(yè)來說，天然橡膠價格暴漲時，我國由于產(chǎn)量有限和成本偏高，利潤遠沒有東南亞的企業(yè)好，只是將更多的價高利潤流向了國外。天然橡膠價格暴跌時，種植企業(yè)又把矛頭指向國內(nèi)輪胎行業(yè)，認為是進口復合橡膠導致，從而修改標準。另外，天然橡膠價格暴漲時，由于暴利導致國內(nèi)外增加天然橡膠的種植面積，引發(fā)供應(yīng)增加導致這幾年價格持續(xù)下跌。再加上天然橡膠又具有極其活躍的金融交易屬性，更加引發(fā)了天然橡膠價格的劇烈波動，給上下游企業(yè)都帶來極大的困擾。
在這種困擾下，上下游企業(yè)為了自身行業(yè)的發(fā)展，在對天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口的觀點上存在非常大的差異，導致了上下游行業(yè)的矛盾。
種植行業(yè)認為天然橡膠價格的劇烈波動是中國進口了大量的復合橡膠、混合橡膠所致。而實質(zhì)上，由于中國天然橡膠進口關(guān)稅過高，才導致輪胎行業(yè)被迫進口復合橡膠和混合橡膠。天然橡膠價格高的時候也是復合橡膠、混合橡膠進口多的時候。此外，進口復合橡膠、混合橡膠并不會打壓天然橡膠價格。
天然橡膠價格下跌的深層次原因是因為這兩年中國輪胎行業(yè)的發(fā)展速度減緩，從過去兩位數(shù)的增幅下降到一位數(shù)的增幅，甚至還有負增長的情況，從而減少了對天然橡膠的需求。再加上某些機構(gòu)在期貨上對天然橡膠做空謀求暴利而擴大了這種影響。
二、上下游行業(yè)對《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》的理解
上游行業(yè)認為，這兩年將天然橡膠以混合橡膠形式的進口愈演愈烈，進口量由2015年的53.83萬噸激增到2016年的181.8萬噸，嚴重沖擊了我國橡膠市場，導致我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)萎縮，競爭力下降，使原先具有收益優(yōu)勢的天然橡膠產(chǎn)業(yè)失去吸引力，膠園被嚴重棄采甚至毀膠改種的情況頻發(fā)，熟練膠工大量流失，膠農(nóng)膠工收入大幅下降，一些山區(qū)橡膠種植戶返貧現(xiàn)象嚴重。目前國內(nèi)天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)仍在大面積虧損，社會不穩(wěn)定的因素正在加劇……
為了遏制天然橡膠以混合橡膠的形式無序進口，緩解我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)困境，去年上游相關(guān)協(xié)會制定了《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》協(xié)會標準，并希望上升為國家標準。
但輪胎行業(yè)并不認同上述理由，而是反對將《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》上升為國家標準。主要理由有：
1.《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》出發(fā)點不對，與我國制定標準的原則相違背
我國標準制定的基本原則是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步及轉(zhuǎn)型升級，而混合橡膠標準的制定是在復合橡膠新標準實施后，合成橡膠項下的混合橡膠（稅號：40028000）進口量大增的背景下制定的，完全是為了限制混合橡膠進口而定，根本達不到促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的標準制定原則。
2．該規(guī)范對混合橡膠的定義與海關(guān)總署的描述不同
目前，海關(guān)總署對混合橡膠的描述是“4001所列產(chǎn)品與本編號（4002）所列產(chǎn)品的混合物”，即天然橡膠與合成橡膠的混合物。而《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》對混合橡膠的定義為：“質(zhì)量分數(shù)不低于50%的合成橡膠與質(zhì)量分數(shù)不高于50%的天然橡膠混合而成，且含氮量不超過0.30%和不少于0.15%的混合物”。
3．該規(guī)范不具備可實施性
該類混合橡膠在實際生產(chǎn)中沒有服務(wù)對象，沒有生產(chǎn)橡膠制品的企業(yè)會采用。在《混合橡膠通用技術(shù)自律規(guī)范》的制定過程中，下游行業(yè)就該規(guī)范的制定初衷提出了堅決反對的意見，其規(guī)范中定義的混合橡膠技術(shù)指標，在檢測技術(shù)的實現(xiàn)上也是不可行的。
4．該規(guī)范的制定起不到提振天然橡膠價格的目的，但對中國民族品牌輪胎企業(yè)卻會帶來致命性的打擊
有關(guān)方面希望制定復合橡膠和混合橡膠標準的目的能夠提振天然橡膠價格，但天然橡膠價格是由多種復合因素造成的，絕不是標準所能控制的。
天然橡膠價格的下跌不是因為進口復合橡膠和混合橡膠，因為天然橡膠價格高的時候也是復合橡膠和混合橡膠進口多的時候。價格下跌主要的原因，一是我國輪胎行業(yè)的發(fā)展速度減緩；二是前些年天然橡膠價格暴漲和行業(yè)暴利導致國內(nèi)外大面積種植；三是天然橡膠是國內(nèi)外期貨市場的主要交易品種，有極其活躍的金融屬性，放大了天然橡膠價格的波動。因此，肯定結(jié)論是該標準只能限制進口，但并不能提升天然橡膠價格。
但是一旦限制了復合橡膠和混合橡膠的進口，對中國民族品牌輪胎企業(yè)的打擊卻是致命的。
中國輪胎行業(yè)的基本結(jié)構(gòu)是由國際品牌和民族品牌構(gòu)成，國際品牌包括米其林、固特異、普利司通、馬牌等，這些跨國輪胎公司由于悠久的歷史和品牌價值，其輪胎市場價格比民族品牌高30%以上，而且由于他們都是國際集團，幾乎是市場在哪就在哪建廠，很少出口。而中國民族品牌子午胎是80年代以后才開始引進國外技術(shù)發(fā)展起來的，受到外資輪胎品牌的擠壓，這些年一直都是靠低成本戰(zhàn)略在夾縫中求發(fā)展。由于國內(nèi)合資汽車廠轎車原配輪胎幾乎都由國外品牌壟斷，國內(nèi)輪胎很少配套，加上天然橡膠進口關(guān)稅高，企業(yè)只能大量進口零關(guān)稅的加工貿(mào)易膠，所以民族品牌輪胎只能大量出口。
國外品牌輪胎價格高，因而對天然橡膠進口關(guān)稅關(guān)注程度沒有國內(nèi)企業(yè)高，進口復合橡膠和混合橡膠也沒有國內(nèi)企業(yè)多，而國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)由于只能實施低成本戰(zhàn)略，對天然橡膠進口關(guān)稅的關(guān)注程度非常高。目前國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)都傾向于進口零關(guān)稅的復合橡膠和混合橡膠來國內(nèi)市場的競爭力，國家一旦通過標準來限制其進口，受影響大的一定是國內(nèi)民族品牌輪胎企業(yè)。目前輪胎全行業(yè)的利潤率僅3%,如果都要進口高關(guān)稅的天然橡膠，那么輪胎企業(yè)受到的沖擊是致命的。
因此，復合橡膠和混合橡膠都是中國天然橡膠進口高關(guān)稅下的特定產(chǎn)物，其存在的根源在于天然橡膠進口的高關(guān)稅。這也是為什么十幾年來，中國橡膠工業(yè)協(xié)會一直呼吁降低天然橡膠進口關(guān)稅的根本原因。
5、制定標準應(yīng)遵循科學原則，實現(xiàn)上下游企業(yè)共同發(fā)展
國家制定標準應(yīng)該是為了實現(xiàn)上下游行業(yè)共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。因此，兩個產(chǎn)業(yè)需站在國家和行業(yè)發(fā)展的角度上共同商量從根本上解決問題，那就是取消天然橡膠進口高關(guān)稅，而不是制定標準來限制進口。在此基礎(chǔ)上，對于天然橡膠種植行業(yè)，國家應(yīng)建立天然橡膠產(chǎn)業(yè)基金，在價格低迷時像泰國政府那樣給予扶持。
三、我國輪胎行業(yè)目前的困難處境
輪胎是汽車的重要安全部件，其技術(shù)進步對汽車工業(yè)的輕量化發(fā)展和節(jié)能降耗起到一定的促進作用，也為帶動天然橡膠、合成橡膠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工人就業(yè)及國家GDP、稅收等作出了積極貢獻。我國輪胎產(chǎn)量已連續(xù)12年居世界位，在全球輪胎75強企業(yè)排名中，中國大陸企業(yè)占29席，其中中策橡膠集團已連續(xù)6年穩(wěn)居第10名，中國輪胎工業(yè)在世界橡膠工業(yè)中具有舉足輕重的地位。
然而，輪胎行業(yè)目前面臨較大的困境。一是天然橡膠、合成橡膠以及助劑、炭黑等原材料價格波動較大，輪胎企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降。2016年，38家重點輪胎企業(yè)利潤同比下降3.25%，今年1～3月同比下降40.38%。去年41家重點輪胎企業(yè)中虧損企業(yè)7家，虧損金額6.73億元，虧損面達17.1%。目前全行業(yè)有一批因市場和資金鏈困難的企業(yè)難以為繼，近10家輪胎企業(yè)已宣布關(guān)門或面臨破產(chǎn)。二是人工成本和水電氣及環(huán)保等費用不斷上升。三是天然橡膠進口高關(guān)稅，嚴重限制了我國輪胎企業(yè)競爭力。我國設(shè)置天然橡膠進口高關(guān)稅的初衷是保護國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)，但實際上根本沒有達到這個效果。2014年，我國一般貿(mào)易進口天然橡膠只有35萬噸，占比13.4%；2016年，一般貿(mào)易進口天然橡膠為69萬噸，占比27.6%。因此，高關(guān)稅并沒有起到阻止進口國外天然橡膠，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用，反而直接增加了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，嚴重削弱了其在國際市場上的競爭力。
2016年，由于復合橡膠國家標準的實施，加工貿(mào)易項下進口天然橡膠106萬噸，占天然橡膠進口量的42.4%，這導致了三方面弊端：一是大量進口加工貿(mào)易天然橡膠迫使輪胎大量出口。2016年輪胎出口量占總產(chǎn)量的42.7%，加劇了國外對華輪胎貿(mào)易摩擦，據(jù)統(tǒng)計先后發(fā)生20起貿(mào)易糾紛（不包括復審案件），成為中國石化行業(yè)貿(mào)易摩擦的重災區(qū)。二是加工貿(mào)易限制了輪胎企業(yè)在國內(nèi)外市場間靈活調(diào)節(jié)的能力，采用進口的加工貿(mào)易天然橡膠生產(chǎn)的輪胎只能出口，無法在國內(nèi)市場需求旺盛時分享利好機會，市場份額拱手讓給了外資輪胎企業(yè)。三是輪胎企業(yè)“兩頭在外”的格局無法改變。我國輪胎出口占到總產(chǎn)量的40%左右，這樣的格局對輪胎行業(yè)的發(fā)展非常不利，既不能實現(xiàn)國內(nèi)外市場占有率的調(diào)節(jié)，也不能很好地實現(xiàn)民族品牌的培育和發(fā)展。由于我國對天然橡膠進口實行高關(guān)稅，東盟國家也對從中國進口的輪胎征收關(guān)稅，如印度尼西亞和越南對從中國進口的輪胎分別征收15%和5%的關(guān)稅，使我國輪胎出口東盟地區(qū)受到了嚴重影響。
四、如何從根本上解決天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠的進口問題
建議一，取消天然橡膠進口關(guān)稅。
我國輪胎行業(yè)存在的很多問題，如嚴重依靠出口市場，接二連三受到國外反傾銷反補貼調(diào)查，很大程度上都是由于天然橡膠進口高關(guān)稅造成的。
由于企業(yè)為避稅更愿意走來料加工的生產(chǎn)模式，導致產(chǎn)品大量出口且價格競爭加劇，帶來了越來越多的“雙反”調(diào)查。取消天然橡膠進口關(guān)稅，對國內(nèi)天然橡膠種植業(yè)的影響非常有限，但卻給下游輪胎行業(yè)大大松綁。輪胎企業(yè)可以不用受制于關(guān)稅限制而用心耕耘國內(nèi)輪胎市場，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
另外，我國是天然橡膠資源嚴重匱乏的國家，理應(yīng)鼓勵利用國外資源。天然橡膠主產(chǎn)國是東南亞國家，取消進口關(guān)稅對東盟貿(mào)易國是利好，符合我國改革開放和“一帶一路”政策。解決國內(nèi)膠農(nóng)的困難，可以借鑒泰國等國家給予膠農(nóng)補貼的辦法，在天然橡膠價格低迷時，國家對膠農(nóng)給予補貼。輪胎行業(yè)也愿意建立天然橡膠商業(yè)收儲聯(lián)盟，穩(wěn)定天然橡膠價格，并與國內(nèi)天然橡膠種植企業(yè)建立上下游聯(lián)絡(luò)機制，共同開發(fā)天然橡膠新產(chǎn)品，促進國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
而設(shè)置天然橡膠進口高關(guān)稅，既沒有達到保護膠農(nóng)的目的，又限制了國內(nèi)輪胎行業(yè)的發(fā)展，終結(jié)果是得不償失。
建議二，天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠進口關(guān)稅統(tǒng)一調(diào)整為260元/噸從量稅。
這個方案是按照目前國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量70萬噸，天然橡膠進口暫定關(guān)稅為1500元測算的。保護國產(chǎn)天然橡膠所需經(jīng)費為：70萬噸×1500元/噸=10.5億元。2016年，我國進口天然橡膠406萬噸（不含天然膠乳，含復合橡膠和混合橡膠），按照每年進口天然橡膠約為400萬噸計算，攤派該項資金為10.5億元/400萬噸=262.5元/噸。即進口每噸天然橡膠征收260元的從量稅，可以達到用現(xiàn)行關(guān)稅政策保護國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的目的。
這個方案一方面國家可以增加稅收，另一方面也可以讓企業(yè)在同樣的價格基礎(chǔ)上多選擇使用天然橡膠，有利提高輪胎質(zhì)量和產(chǎn)品檔次，有利于提高我國輪胎企業(yè)在國際市場上的競爭能力。
建議三，設(shè)立天然橡膠專項資金，補貼重要領(lǐng)域用天然橡膠種植及研發(fā)。
按上述征收260元/噸從量稅，每年約有10.5億稅收費用，建議由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財政部牽頭，會同相關(guān)部委制定補貼方案，用于補貼國內(nèi)重點領(lǐng)域用天然橡膠產(chǎn)品的種植及研發(fā)，提高國產(chǎn)天然橡膠質(zhì)量、增加品種和提高檔次，提升我國天然橡膠產(chǎn)品的競爭力，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互相合作，共同發(fā)展。
